jeudi 15 septembre 2016

La pauvreté énergétique en Allemagne - points saillants d'un débat

http://fuelpoverty.eu
Sören Becker
09/07/2014
Traduit de l' allemand

Commentaire: Depuis 2 ans, la situation n'a fait qu'empirer. L'Allemagne est riche mais une partie importante des allemands sont pauvres http://geopolis.francetvinfo.fr/bureau-berlin/2016/06/01/malgre-la-croissance-la-pauvrete-des-enfants-allemands-toujours-plus-grande.html

Et en France qu'en est-il?
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La fourniture d'infrastructures - jusqu'à présent un instrument politique pour la réduction des disparités spatiales et sociales en Allemagne - est de plus en plus un facteur d'inégalité de génération. La pauvreté énergétique, tout en illustrant la dimension infrastructurelle de la pauvreté en Allemagne, soulève la question de remèdes politiques appropriés.

Infrastructure dans la poignée du changement 1
L'infrastructure est un instrument classique de la politique régionale et structurelle allemand. Le développement des réseaux de transport et de communication est conçu pour connecter les lieux et les régions tout en facilitant la croissance économique. L'existence d'un système d'énergie et d'approvisionnement en eau fiable couplée à un secteur de la gestion des déchets et des eaux usées qui fonctionne bien est une condition sine qua non pour le règlement des personnes et la localisation des entreprises. Cela rend la fourniture d'infrastructures d'un service d'intérêt public et un contributeur majeur à la création de conditions de vie équitables. En conséquence, l'Allemagne a fait des investissements substantiels dans l'amélioration des infrastructures pour équilibrer les disparités - par exemple entre les zones urbanisées et les régions rurales structurellement défavorisées (Jochimsen et Hoegemann, 1996).

Cependant, cette compréhension de la fourniture de l'infrastructure contemporaine et la planification est en crise depuis la fin des années 1970 (Graham et Marvin, 2001). Le secteur public a prouvé de plus en plus incapable de financer la modernisation continue des réseaux centralisés et largement homogènes. En outre, les projets d'infrastructure tels que la construction de centrales nucléaires ou d'autoroutes a été critiquée par les consommateurs et les écologistes. Cela a conduit à un changement dans l'organisation technique et politique des infrastructures. Un trait saillant de ce processus a été le «dégroupage» de ce qui avait été jusque là les systèmes d'infrastructure intégrés (ibid. De 38 et suivants.). Les cas en question sont la libéralisation du marché allemand de l'électricité en 1998 et la séparation de la société ferroviaire allemande en différentes unités entrepreneuriales en 1999. Les géographes britanniques Stephen Graham et Simon Marvin (2001) considéraient cette tendance comme étant accompagnée d'une augmentation générale des disparités sociales et spatiales qu'ils ont appelé l'éclatement de l'urbanisme, à savoir la fragmentation des zones urbaines en raison de systèmes d'infrastructure ne sont plus à fournir un service universel à tous les habitants, mais reposant sur des approches disparates et les formes de prestation. De plus, le changement a également affecté les priorités politiques de planification de l'infrastructure, qui est devenu de plus en plus biaisée en faveur de l'efficacité commerciale au détriment des préoccupations de politique sociale et structurelle. Dans le processus, la planification des infrastructures tourné à partir d'un instrument de cohésion sociale et spatiale dans un indicateur d'inégalité sociale et spatiale.

Par conséquent, la pauvreté et l'infrastructure sont étroitement liés. Les ménages à faible revenu ont à renoncer à des services en raison des prix élevés, se voient refuser des installations d'infrastructure et doivent se contenter de solutions de rechange de qualité nettement moins bonne. Les cas en question sont des systèmes de transport public local, les taux d'évacuation des eaux usées supérieurs à la moyenne et les services Internet moins efficaces éclaircis-out dans les zones rurales de l'Allemagne.

Manquant ou l'accès à l'infrastructure limitée est susceptible d'aggraver les désavantages sociaux existants. Les citoyens ayant aucun lien avec les télécommunications ou les réseaux de transport trouvent qu'il est plus difficile de devenir impliqué politiquement ou à faire usage des possibilités de formation offertes par l'Internet. Cette «coupure des réseaux d'infrastructure» limite les possibilités offertes aux citoyens pour la participation dans la société (Kersten et al. 2012, p. 563). Ainsi, la fourniture d'infrastructures inférieure est non seulement le reflet de la pauvreté. Au contraire, les inconvénients d'infrastructure peuvent également être la raison pour laquelle les gens restent pauvres et ont moins de possibilités que d'autres. Il est à craindre que les inégalités existantes peuvent augmenter au cours de l'évolution démographique et la dépopulation résultante et la réduction des options d'infrastructure en particulier dans les zones rurales (Naumann 2009).

Le secteur allemand de l'énergie est non seulement le reflet de l'évolution de l'infrastructure qui est devenu un objectif politique déclaré à la suite des décisions sur le redressement de la politique énergétique. Au contraire, la situation de l'approvisionnement en énergie en même temps illustre les nouvelles différences et les inconvénients sociaux liés à l'infrastructure. Ceci est également repris par le débat actuel sur la pauvreté énergétique.

La pauvreté énergétique en Allemagne: des coûts de l'énergie un «piège de la pauvreté»?
 

La pauvreté énergétique en Allemagne est un sujet relativement nouveau de l'enquête. Cela contraste avec les autres pays où il a été l'objet d'enquêtes scientifiques et des programmes politiques pour un certain nombre d'années.

La question de la pauvreté énergétique en Allemagne est étroitement liée au redressement de l'énergie et la question de savoir si les consommateurs privés seuls devraient avoir à supporter la totalité du coût du passage aux sources d'énergie renouvelables (IASS 2013). Selon une enquête menée par l'Agence du réseau allemand, les consommateurs privés allemands occupent le troisième rang en Europe en termes de prix de l'électricité (Agence Réseau allemand 2013, p. 166). prix moyens de l'électricité pour un ménage de trois personnes ont augmenté de près de 68 pour cent au cours des 15 dernières années. Il existe de grandes différences de prix entre les consommateurs privés et industriels, avec les ménages privés payer presque deux fois plus par kilowatt-heure que les entreprises. Les ménages à faible revenu ont à supporter le poids de la hausse en dépit du fait que la consommation d'électricité augmente souvent proportionnellement à la croissance du revenu (Kopatz et al. 2013, p. 60).

En 2013, le coût de l' électricité pour les ménages privés en moyenne 28,8 cents par kilowatt - heure (BDEW 2013), qui se traduit par une dépense d'environ € 84 par mois sur la base d' une consommation moyenne d'électricité annuelle de 3.500 kilowatts - heures par ménage. Environ un quart de ce montant est attribuable à la Loi (EEG) en supplément et l' électricité fiscale allemande énergie renouvelable combinée tandis que plus de 20 pour cent a été comptabilisée par la charge du réseau et 27 pour cent par la production, la distribution et les bénéfices (Schiffer et Gansler 2014 , p. 8f.). Cela signifie qu'en 2011 , environ un quart des ménages allemands a été affligé par la pauvreté énergétique comme ils effectivement dépensé plus de 10 pour cent de leur revenu sur l' énergie (Heindl 2013, p. 20). Étant donné que les prix de l' électricité ont encore augmenté depuis 2011, cette part est susceptible d'avoir été surmonté 2 .

En dehors de ces indicateurs relatifs, un autre critère significatif pour la pauvreté énergétique est le nombre d'arrêts d'approvisionnement (les «coupures de courant») commandés par des sociétés de services publics (IASS 2013). les fournisseurs de base ont le droit d'interrompre leurs livraisons d'électricité ou de gaz en cas de retard de paiement de plus de 100 euro après un avis de relance suivie par une menace répétée à mettre fin au service. Selon une enquête de l'Agence du réseau allemand (Bundesnetzagentur), en 2013 les avertissements de cessation de l'approvisionnement en électricité ont été émises à 5,7 millions de ménages privés en Allemagne, alors qu'en ce qui concerne au gaz 1,1 million de foyers ont été touchés. L'approvisionnement en électricité a été effectivement interrompue à environ 320.000 ménages tandis que 39.000 ont été coupés de l'approvisionnement en gaz (Bundesnetzagentur 2013, pp. 134f. Et 239f.). Même si aucune données standard est encore disponible qui permettrait une évaluation spatialement différenciée de l'électricité ou de gaz arrêts, la pauvreté énergétique est présumé se produire, en particulier dans les grandes villes et les régions structurellement défavorisées (IASS 2013, p. 6).

En fait, les prix de l'électricité entre les villes et les régions individuelles varient considérablement. Ainsi, les taux des fournisseurs de base en Allemagne de l'Est sont plus élevés presque partout. De même, les prix supérieurs à la moyenne sont payés par les consommateurs privés dans le Bade-Wurtemberg, Rhénanie-Palatinat et dans la partie nord du Schleswig-Holstein. Alors que la majeure partie des taxes liées à l'électricité et la surtaxe d'énergie renouvelable sont régies par règles uniformes applicables dans toute l'Allemagne, il existe des différences régionales en fonction du mix électrique offert par l'opérateur donné et les frais de réseau applicables (Schiffler et Gansler 2014, p. 8ff ,) avec des effets particulièrement importants découlant des frais de réseau qui sont perçus par les deux opérateurs de systèmes de transmission supra-régionaux et les gestionnaires de réseaux de distribution locaux régionaux pour la traversée de l'électricité et attribués à tous les consommateurs par le biais de la répartition du réseau au sein de la région. Étant donné que le petit nombre d'utilisateurs à grande échelle est souvent exemptés de frais de réseau, les plus durement touchés par la répartition des entreprises moyennes et les ménages privés. Cela explique les variations régionales dans les coûts de réseau pour tous les utilisateurs non exemptés, indépendamment de laquelle l'électricité fournisseur de leur choix. En Allemagne de l'Est prix de l'électricité supérieurs à la moyenne se chevauchent avec des charges de réseau élevées.

Deux raisons ont été identifiées par Schiffler et Gansler (2014) pour les coûts élevés du réseau en Allemagne de l'Est. L'un d'eux est le développement de la production d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables. les coûts d'exploitation du réseau augmentent en raison de variations d'alimentation en électricité et l'ajustement technique nécessaire des réseaux d'approvisionnement. Une autre raison est la baisse constante du nombre de ménages en Allemagne de l'Est, de sorte que les coûts de réseau dans les régions structurellement défavorisées doivent être épaulé par de moins en moins de ménages. Cela conduit à la conclusion que le retournement de la politique énergétique, le changement démographique et de la faiblesse structurelle de l'Allemagne de l'Est ont un effet négatif se renforcent mutuellement.

Les facteurs de risque de vraie pauvreté énergétique dans les grandes villes
 

En revanche, les deux prix de l'électricité et les frais de réseau sont en moyenne plus faible dans les grandes villes que dans les zones rurales périphériques. Les coûts de transport et d'entretien sont réduits en raison de la densité de population des zones urbaines. Cela ne signifie pas, cependant, que la pauvreté énergétique est un phénomène rural. En principe, le nombre de personnes touchées par la pauvreté énergétique croît proportionnellement à la densité des ménages à faible revenu, de sorte que la pauvreté énergétique tend à devenir un problème majeur dans les zones urbaines avec une proportion supérieure à la moyenne de ces ménages. Particulièrement risqué à cet égard sont des ménages avec plusieurs enfants, ainsi que les personnes âgées, les malades et les personnes ayant besoin de soins, à savoir les ménages qui nécessitent plus d'énergie (Kopatz et al. 2013, p. 13).

Toutefois, les prix élevés de l'énergie et de faibles revenus ne sont pas les seules raisons de la pauvreté énergétique. d'autres facteurs importants sont un bâtiment inefficace stock d'énergie, les appareils ménagers obsolètes et donc non rentables et routines quotidiennes irréfléchies (ibid., p. 24). En outre, la pauvreté énergétique a des effets d'auto-renforcement. Ce sont surtout les familles à faible revenu qui vivent dans des bâtiments avec une isolation insuffisante, en utilisant moins d'énergie des appareils ménagers efficaces. En outre, il est beaucoup plus difficile pour les ménages surendettés à changer de fournisseur ou de faire face aux coûts supplémentaires liés aux arrêts d'approvisionnement (ibid. P. 33ss.) Un approvisionnement en énergie insuffisante peut aussi avoir des effets négatifs sur la santé, qui, à son tour, peut entraîne une consommation accrue d'énergie.

De plus, les grandes villes sont menacées par le «paradoxe de l'éco-sociale" des inégalités sociales aggravées par le renouvellement écologique des quartiers (. Holm 2011, p 51) La réhabilitation énergétique des bâtiments entraîne souvent - en dehors de ses effets d'économie d'énergie à la fois relative et augmentations de loyer absolu par lequel les ménages à faible revenu sont les plus durement touchés. «L'énergie liée et les problèmes sociaux» émergent dans les quartiers urbains (Färber et Flecken 2011) où les bâtiments nécessitant la réhabilitation économique intensive sont habitées par des familles à faible revenu. Une enquête réalisée à Berlin identifie ces zones à problèmes dans les quartiers de la ville Neukoelln, Friedrichshain-Kreuzberg et Mitte où les habitants, tout en prises avec les coûts élevés de l'énergie associés au mauvais état des bâtiments résidentiels, sont effectivement  menacés par une augmentation des coûts du logement entraîné par des mesures de réadaptation pertinentes (ibid.). Il est cette interaction même entre différents niveaux de revenu, les besoins énergétiques individuels et l'état donné de la réparation de bâtiments résidentiels qui parle d'une approche spatiale à petite échelle à la pauvreté énergétique question complémentaire à des études comparatives sur les régions et les villes.

La sensibilisation accrue du public à propos de la pauvreté énergétique soulève la question de savoir comment le problème peut être abordé. Suggestions vont de l'introduction de tarifs sociaux grâce à l'allocation sans frais d'un minimum annuel de 500 kilowattheures par personne (Pomrehn 2013, p. 14) à la mise en place des plafonds statutaires sur la consommation énergétique des nouveaux appareils ménagers sur l'exemple japonais. D'autres solutions techniques nouvelles en cours de discussion concernent les systèmes prépayés pour la fourniture d'électricité pour se prémunir contre les ménages en cours d'exécution des dettes, des systèmes à savoir qui pourrait être couplés avec des systèmes de compteurs intelligents pour encourager l'utilisation efficace de l'énergie. Considéré réponses comme clés dans un effort pour alléger le fardeau des ménages à faible revenu sont, en dehors des contrôles d'économie d'électricité et services de conseil pour ces ménages, des ajustements au paiement ALG II (Prestations de chômage norme II) et la remise en état socialement compatible des bâtiments un moyen d'améliorer l'efficacité énergétique (Kopatz et al. 2013, p. 13). En outre, il y a des appels à la création d'une Commission de la pauvreté de l'énergie à l'échelle nationale (AISE 2013, p. 21) et d'un programme national de lutte contre la pauvreté énergétique (Kopatz et al. 2013, p. 251ff.). Que faut-il d'abord et avant tout, cependant, est la mise en place d'un mécanisme pour la collecte nationale et territoriale différenciée des données fiables sur la pauvreté énergétique.

 

Les références

BDEW, Association allemande de l'énergie et de l'eau (2013): BDEW actuelle analyse des prix. Berlin.

Agence fédérale des réseaux d'électricité, de gaz, des télécommunications, des postes et des chemins de fer (2013): Rapport 2013. Bonn Surveillance.

Dyer, M. et taches U. (2011): La dimension sociale de l'efficacité énergétique. En utilisant l'exemple de projets d'énergie à Berlin. Planner 5, pp. 39-41

Graham, S. et S. Marvin (2001): Splintering Urbanism. Infrastructures en réseau, Mobilités technologiques et la condition urbaine. Londres / New York.

Heindl, P. (2013): Mesure de la précarité énergétique. Considérations générales et application de l'allemand Données sur les ménages. Mannheim: Centre de recherche économique européenne (ZEW documents de discussion, vol 13-046.).

Holm, A. (2011): rénovation urbaine et la gentrification. Un paradoxe de l'éco-social. Écologie politique 124, pp. 45-52

AISE, l'Institut d'études avancées de durabilité (2013): Contributions à la comptabilité sociale de la transition énergétique. Potsdam.

Jochimsen, R. et G. Hogemann (1996): Politique de l'infrastructure. Dans: (ed.) HW Jenkins Aménagement du territoire et de la politique d'aménagement du territoire. Munich / Vienne, pp. 196-223

Kersten, J., New, C. et B. Vogel (2012): Le défi démographique de l'infrastructure. Géant 40 (4), p. 563-590

Kopatz, M. et al. (2013): la transition énergétique. Mais juste! Comment l'avenir de l'énergie peut faire socialement durable. Munich.

Naumann, M. (2009): De nouvelles disparités à travers l'infrastructure? La transformation de la gestion de l'eau dans les zones rurales et périphériques. Munich.

Pomrehn, W. (2013): La pauvreté transition énergétique des risques? Mythes, mensonges, arguments. Berlin.

Schiffler, A. et J. Gansler (2014): Regionale Strompreisunterschiede in Deutschland. Kurzgutachten. Leipzig.



1-Cette contribution est une version abrégée et légèrement modifiée de l'article "Armut und Infrastruktur. Das Beispiel Energiearmut "à paraître dans le numéro 10/14 de la revue" Geographische Rundschau "(www.geographischerundschau.de). 


2-Notez ici que, contrairement au Royaume-Uni, en Allemagne il n'y a pas de données disponibles sur les dépenses nécessaires pour les différents types de logements et les ménages. Les données nationales utilisées par Heindl (2013) reposent sur le Panel socio-économique représentant (SOEP) qui couvre les dépenses réelles pour les différents types de consommation dans les différentes classes de revenu et les groupes sociaux. En utilisant ces données ex post pourrait brouiller une tendance à underpay ou surpayer lors de l'utilisation de l'énergie plus ou moins qui serait techniquement nécessaire de garder un appartement ou une maison suffisamment chaude.

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